中国体育产业：法律、投资、赛事与媒体版权

中国体育产业：市场与法律框架

中国体育产业已成为国家经济发展重点，同时关乎全民健康和国家形象。2025年9月，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》，提出到2030年体育产业总规模超过7万亿元，并培育一批具有世界影响力的体育企业和赛事。赛事处于这一战略的核心，场馆、户外运动、品牌、数据和消费新业态同样是重点。

法律框架也随之日趋成熟。修订后的《中华人民共和国体育法》自2023年1月1日起施行，新增反兴奋剂、体育组织、体育产业和体育仲裁等章节，中国体育仲裁委员会于2023年开始运作。赛事安全规则不断收紧，赛事转播和媒体权利的保护更加明确，数据、广告和游戏规则对球迷互动的影响也日益显著。对境外联赛、俱乐部、赛事主办方、品牌、转播机构、投资人和运动员而言，中国体育产业机遇巨大，但在所有权、内容和争议解决方面也有其独特规则。

本文概述境内外体育企业所面临的监管环境，仅为一般性信息，不构成中国法律意见；具体的中国法律问题应向持牌中国律师事务所确认。

中国体育产业的主要规则与监管机构

国家体育总局是全国体育主管部门，负责国家队、体育协会、赛事政策、反兴奋剂和国家体育彩票等事务。中国足球协会、中国篮球协会等全国性单项体育协会依据其章程和国际单项体育联合会规则管理本项目，协会与行政机关脱钩的改革正逐步推进。地方体育行政部门负责高危险性体育项目经营许可和赛事监管，公安、市场监管、网信、广电和教育等部门则分别监管行业的不同方面。

2014年国务院改革后，商业性和群众性体育赛事已不再需要体育部门的一般性审批，但主办方仍须办理大型群众性活动安全许可、高危险性体育项目经营许可、道路和水域使用许可，并满足涉外赛事的相关要求。2025年9月的意见鼓励地方政府将赛事服务审批事项整合为“一站式”清单，并开放更多道路和水域用于举办赛事。

修订后的《体育法》还加强了青少年和学校体育，要求学校保障体育课时，鼓励体教融合，并通过青少年训练规则和体育组织义务等方面的规定保护运动员权益。对境外体育学院、培训机构和器材供应商而言，这将通过学校和地方体育部门带来市场需求；但与公共机构订立的合同须遵守政府采购规则，付款周期也需要计入报价。

大型赛事体现了体育、区域政策和跨境合作的交汇。2025年11月举行的第十五届全国运动会由广东、香港、澳门三地联合承办，这是全运会首次跨三地举办；粤港澳大湾区城市也在继续申办国际赛事。跨境办赛的主办方须协调内地、香港和澳门在海关、出入境、广播电视、数据和票务等方面的规则。

投资中国体育产业：俱乐部、赛事、场馆与品牌

中国体育产业链的绝大部分环节已对外资开放。2024年版负面清单未设置体育领域的专门限制，因此赛事公司、体育营销机构、健身连锁、体育用品制造商、场馆运营商和体育科技企业一般均可由外商独资设立。主要例外存在于相邻领域：广播电台、电视台、广播电视频道以及广播电视节目制作经营仍禁止外商投资，体育彩票由国家专营，在线服务则可能需要取得设有外资股比限制的电信或视听许可。

职业俱乐部

投资职业俱乐部时，对协会规则的关注不应少于公司法。联赛对股权变更、俱乐部命名、财务管控和多俱乐部持股均有规定，中国足球协会已要求俱乐部采用不含投资人品牌的中性名称。近年来多家俱乐部陷入财务困境，因此投资人应就欠薪和转会费、原股东提供的担保、准入条件以及重组中历史债务的处理进行深入尽职调查。

赛事与知识产权

将赛事引入中国的境外赛事所有人，通常与本地推广方、主办城市和转播机构合作。合同应涵盖办赛费用和政府支持、场馆和安全责任、票务、赞助类别与隐性营销、媒体权利，以及因不可抗力、安全事故或政策变化而解约等事项。鉴于中国实行商标申请在先原则，赛事名称、标志和吉祥物应尽早在中国申请注册商标。详见我们的商标页面。

场馆与户外运动

公共体育场馆越来越多地通过委托管理或特许经营协议交由民营企业运营。国务院意见支持场馆市场化运营和设施升级，并支持使用地方政府专项债券和彩票公益金建设场馆。徒步、骑行、水上运动、冰雪运动和航空运动等户外运动是政策重点，但往往涉及土地、林业、水利和空域审批。投资人应核实每项审批的持有人，以及运营方变更后审批是否继续有效。

健身、体育用品与消费品牌

按企业数量计，健身俱乐部、体育零售和消费类体育品牌是规模最大的细分领域。这些企业面临执法力度较大的消费者保护规则，包括自2024年7月1日起施行的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，该条例对预付卡、自动续费和不公平格式条款作出了规定。销售长期会员卡的健身连锁企业，应预期各地会就预付资金、退款义务和资金存管出台规定。线上销售的体育用品须符合产品质量标准和电子商务平台规则，有关健康功效的营销宣传亦受广告法审查。

举例而言：某国际路跑系列赛与一家中国推广方和某区政府约定每年举办一场城市马拉松。办赛协议适用香港法律，约定由香港国际仲裁中心仲裁；推广方持有本地安全许可，并将计时、医疗和赛道服务分包。如果推广方使用不具备资质的分包商、区政府临时撤回封路安排，或某一赞助商的类别与该系列赛的全球合作伙伴相冲突，问题便会随之出现。上述风险可分别通过以取得审批为先决条件、分包商白名单、明确的政府支持安排以及赞助类别矩阵加以管理。

媒体版权、数据与球迷互动

在许多体育项目中，媒体权利是最有价值的资产，中国法律对其保护也更加明确。修订后的《体育法》规定，未经体育赛事活动组织者等相关权利人许可，不得以营利为目的采集或者传播体育赛事活动现场图片、音视频等信息。中国法院也越来越倾向于依据2020年修正的《中华人民共和国著作权法》将体育赛事直播画面认定为作品予以保护，为权利人打击盗播提供了更有力的救济。详见我们的著作权页面。

内容分发受到媒体监管的约束。境外权利人不能经营广播电视频道，因此需将内容授权给持牌广播电视机构和网络视听平台，由后者承担内容合规责任。授权协议应处理授权地域与地理屏蔽、向短视频平台再许可、集锦和短片权利、博彩相关限制、内容下架义务，以及平台因监管或政治原因暂停转播的后果。我们的传媒与娱乐页面介绍了更广泛的内容规则。

中国体育产业的反盗版策略通常是多层次的。权利人在直播期间监测各平台，依据《中华人民共和国民法典》以及电子商务和著作权立法中的“通知—删除”规则发送下架通知，与通常更具起诉资格的持牌转播机构协同行动，并将诉讼留给重复侵权或大规模侵权者。由于比赛结束后直播流即告消失，证据须迅速固定，通常采用公证取证方式。

球迷互动还涉及数据和消费者保护法。票务、会员、可穿戴设备和运动表现分析均涉及个人信息，运动员的健康和生物识别信息属于《中华人民共和国个人信息保护法》规定的敏感个人信息。国务院2025年意见提出建立体育数据产权、交易和收益分配规则，这可能带来新的机遇和义务。向境外传输球迷或运动员数据，须符合数据出境规则。详见个人信息保护。

电子竞技处于体育与游戏的交叉领域。电竞赛事和联赛广受欢迎，并获得地方政府支持，但相关游戏须取得出版审批，未成年人游戏时间限制同样适用，直播则作为网络视听内容受到监管。详见我们的游戏页面。

中国体育产业：安全、诚信与反兴奋剂

赛事安全是监管重点。2021年甘肃白银山地越野赛事故以及马拉松和户外赛事的迅速扩张，都强化了这一重点。国家体育总局于2026年1月公布的体育行业重大事故隐患判定标准（2025年版），禁止主办方将赛事分包给不具备安全资质的单位，要求制定应急预案和安全方案并建立“熔断”机制，禁止擅自变更赛事的时间、地点、内容或规模，并要求对高风险赛事开展安全风险评估。游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目的经营者，须取得相应的行政许可。

诚信规则同样严格。兴奋剂问题受《体育法》和《反兴奋剂条例》规制；自2021年3月1日起，《中华人民共和国刑法》将引诱、教唆、欺骗、组织运动员在国内、国际重大体育竞赛中使用兴奋剂的行为规定为犯罪。操纵比赛可能以贿赂、诈骗或赌博相关罪名追诉，中国足球领域已有多名官员和球员因腐败被依法追究刑事责任。

除国家发行的福利彩票和体育彩票外，赌博在中国内地属于违法行为。境外博彩运营商不得合法地向内地用户推广，博彩品牌赞助会给面向内地受众的俱乐部、赛事和转播机构带来严重风险。国际赞助商和权利人应对照中国广告法审查赞助类别、广告和植入规则。详见广告与营销合规。

外籍运动员、教练与肖像权

外籍球员、教练和专业人员须办理工作许可和居留许可，俱乐部须遵守协会注册规则以及有关外援人数的限制。个人为中国税收居民或在中国境内提供劳务的，其报酬须缴纳中国个人所得税；在境外支付的肖像权费用，将被审查其实质是否属于工资薪金所得。合同应使劳动合同、肖像权协议和协会注册文件保持一致，并约定俱乐部欠薪、降级或丧失联赛准入资格时的处理方式。

体育纠纷与仲裁

修订后的《体育法》建立了全国性体育仲裁制度，中国体育仲裁委员会于2023年2月成立，受理纪律处罚、参赛资格和注册交流纠纷以及其他特定体育事项。截至2026年6月，该委员会共收到仲裁申请355件，受理227件，审结201件，涉及足球、冰球、冬季两项和田径等项目，并发布了首批典型案例。体育仲裁裁决为终局裁决，其设立也缩小了法院受理体育内部治理纠纷的空间。

涉及国际单项体育联合会、奥运参赛资格和反兴奋剂决定的纠纷，仍提交位于洛桑的国际体育仲裁院（CAS）；足球领域的国际转会和合同纠纷，通常由国际足联的裁决机构处理。办赛协议、赞助、媒体权利许可和俱乐部收购等商事纠纷，一般最适合通过商事仲裁解决，包括在香港或新加坡仲裁。俱乐部与中国籍球员之间的劳动纠纷，视合同和请求内容，可能涉及劳动仲裁、体育仲裁或协会程序。

在起草合同阶段就应选择合适的争议解决机构。合同应明确哪些争议提交体育仲裁、哪些提交商事仲裁、哪些提交协会机构，以及各程序之间如何衔接。详见我们的国际仲裁页面。

裁决的执行同样值得关注。香港作出的商事仲裁裁决，可依据内地与香港相互执行仲裁裁决的安排在内地执行；其他外国商事仲裁裁决则依据《纽约公约》执行。由于中国仅对其认定为商事性质的争议适用该公约，纯属纪律处罚或参赛资格问题的裁决能否在内地执行存在较大不确定性，这也是应在合同中将治理类纠纷与商事纠纷分开处理的另一原因。

中国体育产业项目及出境交易清单

以下清单汇总了中国体育产业交易中最常涉及的要点：

• 对照负面清单以及视听、电信或彩票方面的限制，梳理业务模式。
• 在启动或官宣前，在中国注册赛事、俱乐部和运动员相关商标。
• 确认安全许可、高危险性体育项目经营许可以及每一家分包商的资质。
• 以明确的条件书面约定政府支持、场馆使用和公共土地使用事项。
• 起草包含地理屏蔽、再许可和暂停转播条款的媒体权利许可协议。
• 评估涉及球迷和运动员的个人信息处理及数据跨境流动。
• 筛查赞助商的博彩、广告和制裁风险。
• 在体育仲裁、商事仲裁和协会机构之间合理分配争议解决事项。

出境业务也在增长。中国体育品牌在国家鼓励下加快拓展海外市场，中国投资人也在收购境外俱乐部、联赛和赛事企业的股权。此类交易须面对俱乐部所有人资格审查、财政公平规则、东道国外商投资审查以及中国境外投资备案程序，且常因球迷和媒体的高度关注而更加复杂。

赞助国际赛事和俱乐部的中国品牌，还须面对境外广告准则、反隐性营销法律、球迷营销活动所涉的当地数据规则，以及在部分市场中针对赞助商本身的政治和制裁审查。将这些审查纳入赞助审批流程，可以降低临时取消合作的风险。

TRW & Co如何提供协助

TRW & Co深圳代表处为外国律师事务所驻华代表机构，不从事中国法律事务。我们协助联赛、俱乐部、赛事所有人、品牌、转播机构、投资人和运动员处理中国体育产业及跨境体育项目，提供跨境协调、国际法律与实务以及相关境外法域的法律意见。我们就适用非中国法律的办赛、赞助、媒体权利和收购协议提供意见，统筹各法域的商标和反盗版策略，设计俱乐部和体育企业的投资架构，并协助中国体育集团拓展海外业务。我们说明中国监管环境对商业条款的影响，并统筹管理多方参与的项目。在需要中国法律意见、审批或在中国程序及中国体育仲裁中代理等中国法律服务时，我们与持牌中国律师事务所合作。如需讨论具体项目，请联系我们。